上海市教育委员会

第二次全国普通高等学校本科教学工作会议及其1号文件，对高等学校进一步加强教学工作，提高教育质量提出了新的要求，我们必须牢固树立质量意识，继续推进实施教育质量工程，以质量为核心，处理好规模、结构、质量与效益的关系，实现高等教育在规模稳步扩大的基础上向提高质量这一中心和重点的转移。教育部决定，自2003年起在全国开展5年一轮的普通高等学校本科教学工作水平评估，这是落实“教育振兴行动计划”实施高等学校教学质量和教学改革工程的重要内容之一。从2002年试评迄今，上海共有8所普通高校（其中1所部属高校上海外国语大学，2所市属高校上海大学和上海第二医科大学，5所以地方为主管理的共建高校华东政法学院、上海理工大学、上海海事大学、上海水产大学、上海音乐学院）接受了本科教学工作水平评估，通过评估促进了学校教学建设，提高了教学工作水平，并获得了7优1良的评估结论。在我国高等教育管理逐步转移到中央和省级政府两级管理，以省级统筹为主的高等教育管理体制基本形成并逐步完善的形势下，省级教育行政部如何贯彻评估工作“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的指导方针，加强和改进教育管理和服务，帮助学校进一步改变教育观念，明确办学思想，加大教学投入，加强教学建设，深化教学改革，严格教学管理，保障和提高人才培养质量的任务就变得十分明确和更加重要了。我们按照教育部的要求并结合上海的实际情况，在帮助学校接受本科教学工作水平评估方面，采取了以下一些措施：

 一、领导重视责任落实

上海制定了科教兴市的城市发展战略和提出了上海要为长江三角洲地区以及全国建设服务的任务，对高等教育为经济社会发展提供人力资源和智力支撑提出了更高的要求。为此在2004年的上海市教育工作会议提出了上海教育要在全国率先基本实现教育现代化的奋斗目标。上海坚持以发展为第一要务，在发展中解决发展问题，经过多年的努力，上海市的教育改革和发展取得了巨大成绩，全市普通高校的在校生规模从1996年的14.79万人发展到2004年的41.57万人。市教委在教育规模扩大的同时，一贯重视教学工作和教育质量，每年都召开高校教学工作会议，并积极推进高等学校教育质量和教学改革工程的实施。在2002年的市教委年度工作要点中就明确提出了“在2001年发展的基础上实现向更高层次的内涵发展转变”的任务，在加快高等教育内涵建设实现工作重心转移的过程中，市教委的领导十分重视教育部开展的普通高等学校本科教学工作水平评估，张伟江主任曾在全市高校书记校长会议上号召大家主动参加评估，要求各校以“优秀”为目标争创一流教育。在市教委机关内部明确高教处是负责全市高校教学评估工作的责任处室，在分管副主任的领导下开展教学评估工作；处内有专人负责，在岗位职责中规定了教学评估工作的责任和要求，在处长的直接指导下开展工作。上海市在2000年成立了教育评估院，市教委充分利用上海市教育评估院建立的评估专家库资源，帮助学校做好评估准备工作，促进学校的教学建设，进一步加强学校教学工作，提高人才培养质量，还组织专家对部分基础相对较弱的高校进行了简化的预评估，帮助学校正确理解评估指标的内涵，寻找自己不易发现问题和不足，采取有针对性的整改措施，提高学校教学工作的水平。

二、制度建设重在过程

教育部的本科教学工作水平评估5年一轮，而学校的教学工作天天在进行，所以教学建设的关键是要建立一套长期有效的运行机制，而建立长期有效的机制其关键是建立制度规范。市教委在推进上海高校的教学建设过程中高度重视制度建设，先后组织编写出版了《上海普通高校教学管理工作指南》，制定了“上海市教委关于上海市高校教学质量保证体系建设的意见”，指导和推进高校建立教学质量保证体系，实行了对新专业的专业评估制度和教学工作检查制度等，旨在用制度来保证高校教学工作的基本水平和持续发展，保证和规范高校教学工作的运行机制，取得了良好的效果。

我们认为学校接受评估的目的不应该仅为了获得一个结论，更为重要的是通过评估促进学校的教学建设，加强学校的教学工作，提升本科教学工作的整体水平，不断提高教学质量。评估专家进校考察只是评估过程的一个十分重要的必要步骤，评估工作的整个过程还包括学校的自查、自评和建设、整改等阶段，这些学校自身的教学工作建设阶段对学校的改革与发展的影响更为重要。通过“以评促建”的建设过程，使学校进一步贯彻办学理念，梳理历史，明确发展定位和改革建设思路，发扬办学特色和传统，深化教育改革，加强教学建设，最终促进学校教学质量和办学水平上新的台阶。市教委充分认识到这个建设过程的重要性，也要求学校在评估过程中高度重视和关注教学建设和改革的过程。

三、硬件建设规划发展

上海目前有普通高等学校59所，其中本科院校30所。这30所本科院校中有国家重点建设的院校，也有刚升格为本科的院校；有教育部直属高校，也有地方院校和民办院校；有百年历史的老校，也有举办不久的新校，它们无论在基础条件、发展定位、办学规模，还是学术声誉、教学和管理水平，各方面都有很大的差异。由于种种原因部分高校在某些指标上海达不到评估标准。我们希望各类高校分别有合适的定位，能适应社会的需要，办出各自的特色，在教学方面都能达到一流的水平。因此上海根据建设成经济、金融、贸易和航运四个中心的城市建设目标，把学校的建设和发展纳入了城市建设的总体规划，制定实施了“2＋2＋X”的高校布局结构调整规划，教育部直属院校的布局结构调整，得到了中央和地方两级政府的共同支持。按照“2＋2＋X” 方案，一些学校建造了新校区，一些学校将整体搬迁，还有一些学校就地进行改造，通过高校的布局结构调整和建设，彻底改变了学校的旧面貌，使办学条件达到了评估指标规定的标准。如04年接受评估的上海外国语大学建造了松江新校区，上海海事大学和上海水产大学将整体搬迁并已立项开始了新校园建设。

针对部分高校办学规模扩大后某些评估指标不达标的情况，市教委按照需要投入专项经费进行建设，改善了教学条件，特别是教学实验条件。如03年上海第二医科大学评估投入500万专项，04年上海海事大学、上海理工大学、上海水产大学、上海音乐学院评估各投入500万专项。通过专项建设，增加了优质教学资源，力争使每一所被评高校在硬件条件上都能达到优秀等级的评估指标。

四、软件建设常抓不懈

在学校的评建阶段，投入资金，加强“硬件”建设对于改善办学条件是非常必要的。“硬件”是基础，是教学评估合格的入门条件。“硬件”的使用和管理，充分发挥其使用效率，最终还是要靠人、靠制度、靠管理。因此在抓“硬件”建设的同时，必须高度重视“软件”的建设。搞好教学工作，“硬件”和“软件”都是非常重要的，相比之下“软件”建设是难点，尤其是教师队伍和教学管理队伍的建设，要靠日积月累常抓不懈。市教委通过各种建设项目引导学校重视和加强“软件”建设。近年来上海全面推进“人才强校”战略，实施人才高地构建计划，制定了师资队伍建设“十一五”规划，大力推进师资队伍建设；进一步深化高校教师职务和其他专业技术职务聘任制度改革，依法建立了教师职务聘任制度；启动了“上海高校选拔培养优秀青年教师工程”，设立专项资金，让优秀青年教师自选课题开展教学科研，经考核选拔其中优秀者进入年轻后备干部和学科带头人队伍重点培养；开展了上海市教育功臣和教学名师奖的评选；建设了10个重中之重市重点学科建设，实施了创建世界一流学科的“登峰计划”和建设交叉学科、特色学科及品牌学科的“奔腾计划”，在继续支持部委高校的“985”和“211工程”建设的同时，设专项资金支持市属高校的学科建设；继续推进高校教学质量和教学改革工程，开展精品课程和优秀教材建设，积极推动大学英语教学改革；全面推进素质教育，进一步加强大学生的政治思想教育，实施“高校政治理论课建设工程”推进课程体系、教学内容和教学方法的改革；在原有教育发展的基础上，投入专项资金再建设10个本科教学高地等等。这些教育建设项目的实施，促进了学校贯彻“人才是第一资源”的思想，对教学“软件”的建设坚持常抓不懈，真正把学校工作的重心转移到教学质量上来。

五、评估文化诚信第一

高等学校的根本任务是育人，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的一代又一代新人，是党和人民赋予高等学校光荣而神圣的历史使命。党中央提出了建设社会主义和谐社会的任务，高校只有高度重视人才培养质量，把教学工作摆在更加突出的位置，千方百计提高教学质量使学生成才了，人民群众就满意了，国家和社会需求也就得到了满足。高等教育不仅要追求对社会可持续发展的贡献，还要追求教育本身的可持续发展，因此学校在评建工作中必需正确处理目前与长远的关系，搞教学建设不仅要看眼前指标体系的要求，还要有适当的前瞻性。一所教学工作搞的好的学校，一定是有自己特色校园文化的学校，校园文化是一种历史积淀，是良好的氛围和传统，是学校的特色之一。我们要努力创造优秀的校园文化，教学评估也有文化，在当前的评估活动中，要坚决防止形式主义，不搞认认真真走过场，提倡树立诚信第一的观念，彻底杜绝弄虚作假的现象。我们在帮助学校做好评建工作时，特别强调诚信第一，要求学校做老实人、说老实话、办老实事，不欺上瞒下，不自欺欺人，鼓励学校勇于面对存在的不足和问题，积极整改和提高，务必使评估活动真正达到建设和提高工作水平的目的。

六、激励机制持续发展

为了提高学校主动接受评估的积极性，把教学评估作为推进学校建设，提高办学水平和教学质量的推动力，鼓励学校继续加强教学建设，不断提高教学工作水平，持续发展，争创一流教育。我们实行了评优奖励制度，凡在教育部本科教学工作水评估中获得“优秀”结论的高校均给予一定的奖励金，并以市教委的名义向获得“优秀”和“良好”结论的学校发贺信祝贺。根据教育部已经公布的评估结论，2004年对华东政法学院、上海大学、上海第二医科大学各奖励300万元，用于教学建设，有效地调动了学校对教学评估工作的积极性。

教育部的本科教学工作水平评估工作第一轮还没有结束，上海还有三分之二的本科高校还没有接受评估，今后的评建任务是长期而艰巨的，上海市教委将把做好评建工作，作为落实三个代表”重要思想和实施科教兴市战略的任务来完成，更加突出教学工作在高等学校工作的中心地位，继续加强教学建设，把教学质量提高到一个新的水平，努力办出人民满意的教育。

（来源：教育部高等教育教学评估中心网站）